新聞詳情
2022年2月24日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)的通知》。《通知》明確了我國(guó)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、分工和要求?！锻ㄖ分赋觯瑢?shí)景三維中國(guó)建設(shè)是面向新時(shí)期測(cè)繪地理信息事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新定位、新需求，對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是測(cè)繪地理信息服務(wù)的發(fā)展方向和基本模式，已經(jīng)納入“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃。
《通知》提出，到2025年，國(guó)家和省市縣多級(jí)實(shí)景三維在線與離線相結(jié)合的服務(wù)系統(tǒng)初步建成；到2035年，國(guó)家和省市縣多級(jí)實(shí)景三維在線系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)泛在服務(wù)。
《通知》指出，實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)的5項(xiàng)主要任務(wù)為地形級(jí)實(shí)景三維建設(shè)、城市級(jí)實(shí)景三維建設(shè)、部件級(jí)實(shí)景三維建設(shè)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)接入與融合、在線系統(tǒng)與支撐環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持“只測(cè)一次，多級(jí)復(fù)用”原則，形成統(tǒng)一設(shè)計(jì)和分級(jí)建設(shè)相結(jié)合、國(guó)家和省市縣協(xié)同實(shí)施的“全國(guó)一盤(pán)棋”格局。國(guó)家層面按年度下發(fā)當(dāng)年由國(guó)家層面組織制作的新增及時(shí)序化數(shù)據(jù)，下一級(jí)自然資源主管部門(mén)按年度向上一級(jí)自然資源主管部門(mén)匯交當(dāng)年新增及時(shí)序化數(shù)據(jù)。
《通知》要求，各級(jí)自然資源主管部門(mén)要將實(shí)景三維作為“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)的重要內(nèi)容納入規(guī)劃；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、科研院所和高校等企事業(yè)單位，積極參與科技創(chuàng)新工作；在嚴(yán)格維護(hù)測(cè)繪地理信息安全的前提下，積極面向?qū)ｎ}應(yīng)用、社會(huì)公眾的多元化需求開(kāi)發(fā)適用的數(shù)據(jù)版本和服務(wù)模式；在軟硬件配備中，堅(jiān)持自主可控原則。
據(jù)了解，2018年4月，自然資源部部長(zhǎng)陸昊在海南省進(jìn)行行業(yè)調(diào)研時(shí)明確指出，自然資源登記等系統(tǒng)要由二維系統(tǒng)變成三維系統(tǒng)，解決自然資源調(diào)查、確權(quán)和國(guó)土空間用途管控等問(wèn)題。
2019年2月，全國(guó)國(guó)土測(cè)繪工作座談會(huì)提出將啟動(dòng)“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制工作，大力加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，大力加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，并明確將推動(dòng)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)。
2020年10月，全國(guó)國(guó)土測(cè)繪工作會(huì)議明確了新時(shí)期國(guó)土測(cè)繪工作的主要任務(wù)和要求，要夯實(shí)發(fā)展根基，加快推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新測(cè)繪產(chǎn)品表達(dá)形式、技術(shù)方法、組織實(shí)施、管理方式等，大力推動(dòng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，加快構(gòu)建實(shí)景三維中國(guó)。
2021年，實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)加快推進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)不斷得到加強(qiáng)。
2021年8月，自然資源部發(fā)布《實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)技術(shù)大綱(2021版)》，明確了實(shí)景三維的定義與構(gòu)成、目標(biāo)與內(nèi)容、技術(shù)路線、組織分工等。其中，大綱明確建設(shè)任務(wù)包括地形級(jí)、城市級(jí)、部件級(jí)實(shí)景三維建設(shè)3個(gè)部分。
2021年12月，自然資源部發(fā)布新型基礎(chǔ)測(cè)繪與實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)4份技術(shù)文件，包括《名詞解釋》《基礎(chǔ)地理實(shí)體分類(lèi)、粒度及精度基本要求》《基礎(chǔ)地理實(shí)體空間身份編碼規(guī)則》和《基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)》。全年完成7項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，開(kāi)展22項(xiàng)技術(shù)文件編制，構(gòu)建了技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系。
2022年2月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)的通知》，吹響了實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)的號(hào)角，將為數(shù)字中國(guó)提供統(tǒng)一的空間定位框架和分析基礎(chǔ)，形成數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和生產(chǎn)要素，建成國(guó)家重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施。
特力惠信息科技股份有限公司，以領(lǐng)先的空間地理信息技術(shù)為基礎(chǔ)，充分融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建地理空間大數(shù)據(jù)體系，深度服務(wù)自然資源和城市治理現(xiàn)代化。
目前，特力惠結(jié)合自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，將土地資源、森林資源、草原資源、濕地資源、水資源、海洋資源、地表基質(zhì)、地下資源和自然資源監(jiān)測(cè)等9類(lèi)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行逐步梳理整合，形成一套自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)體系，通過(guò)在國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，最終形成集成整合的“一張圖”、并統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)安全防護(hù)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升服務(wù)效能，為政府決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃提供了分析基礎(chǔ)。
后續(xù)，特力惠將基于全國(guó)統(tǒng)一的三維空間框架以及多年時(shí)空大數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)模型，整合集成自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，完善研發(fā)自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，以滿足國(guó)土空間規(guī)劃和自然資源各項(xiàng)管理的業(yè)務(wù)需求，高效支撐國(guó)土空間規(guī)劃和自然資源管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行，支撐自然資源部履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)。
通知原文
自然資源部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)的通知
自然資辦發(fā)〔2022〕7號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，國(guó)家林業(yè)和草原局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：
實(shí)景三維作為真實(shí)、立體、時(shí)序化反映人類(lèi)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的時(shí)空信息，是國(guó)家重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)“人機(jī)兼容、物聯(lián)感知、泛在服務(wù)”實(shí)現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)空間的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)互通，為數(shù)字中國(guó)提供統(tǒng)一的空間定位框架和分析基礎(chǔ)，是數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和生產(chǎn)要素。實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)是面向新時(shí)期測(cè)繪地理信息事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新定位、新需求，對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是測(cè)繪地理信息服務(wù)的發(fā)展方向和基本模式，已經(jīng)納入“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃。為全面推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、建設(shè)目標(biāo)
到2025年，5米格網(wǎng)的地形級(jí)實(shí)景三維實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)陸地及主要島嶼覆蓋，5厘米分辨率的城市級(jí)實(shí)景三維初步實(shí)現(xiàn)對(duì)地級(jí)以上城市覆蓋，國(guó)家和省市縣多級(jí)實(shí)景三維在線與離線相結(jié)合的服務(wù)系統(tǒng)初步建成，地級(jí)以上城市初步形成數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)空間實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)互通能力，為數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供三維空間定位框架和分析基礎(chǔ)，50%以上的政府決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可通過(guò)線上實(shí)景三維空間完成。
到2035年，優(yōu)于2米格網(wǎng)的地形級(jí)實(shí)景三維實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)陸地及主要島嶼必要覆蓋，優(yōu)于5厘米分辨率的城市級(jí)實(shí)景三維實(shí)現(xiàn)對(duì)地級(jí)以上城市和有條件的縣級(jí)城市覆蓋，國(guó)家和省市縣多級(jí)實(shí)景三維在線系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)泛在服務(wù)，地級(jí)以上城市和有條件的縣級(jí)城市實(shí)現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)空間實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)互通，服務(wù)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，80%以上的政府決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可通過(guò)線上實(shí)景三維空間完成。
二、建設(shè)任務(wù)
(一)地形級(jí)實(shí)景三維建設(shè)
國(guó)家層面完成：10米和5米格網(wǎng)數(shù)字高程模型（DEM）、數(shù)字表面模型（DSM）制作，覆蓋全國(guó)陸地及主要島嶼，并以3年為周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達(dá)；2米和優(yōu)于1米分辨率數(shù)字正射影像（DOM）制作，覆蓋全國(guó)陸地及主要島嶼，并以季度和年度為周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達(dá)；基于上述工作及已有成果完成基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)制作，覆蓋全國(guó)陸地及主要島嶼。
地方層面完成：優(yōu)于2米格網(wǎng)DEM、DSM制作，覆蓋省級(jí)行政區(qū)域，并以3年為周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達(dá)；優(yōu)于0.5米分辨率DOM制作，覆蓋重點(diǎn)區(qū)域，按需進(jìn)行時(shí)序化采集與表達(dá)；基于上述工作及已有成果完成基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)制作，覆蓋省級(jí)行政區(qū)域；近岸海域10米以淺DEM制作，覆蓋沿海省份。
（二）城市級(jí)實(shí)景三維建設(shè)
國(guó)家層面完成：整合省級(jí)行政區(qū)域基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)，形成全國(guó)基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)，覆蓋全國(guó)陸地及主要島嶼。
地方層面完成：獲取優(yōu)于5厘米分辨率的傾斜攝影影像、激光點(diǎn)云等數(shù)據(jù)，基于上述工作及已有成果完成基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)制作，覆蓋省級(jí)行政區(qū)域，根據(jù)地方實(shí)際確定周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達(dá)。
（三）部件級(jí)實(shí)景三維建設(shè)
鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，通過(guò)需求牽引、多元投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，開(kāi)展部件級(jí)實(shí)景三維建設(shè)。
（四）物聯(lián)感知數(shù)據(jù)接入與融合
國(guó)家和地方層面完成：物聯(lián)感知數(shù)據(jù)接入與融合能力建設(shè)，支撐物聯(lián)感知數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入及空間化，采用空間身份編碼等方式實(shí)現(xiàn)其與基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)的語(yǔ)義信息關(guān)聯(lián)。
（五）在線系統(tǒng)與支撐環(huán)境建設(shè)
全國(guó)構(gòu)建統(tǒng)一的基于云架構(gòu)、兼顧結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)特征、分版運(yùn)行的國(guó)家和省市縣實(shí)景三維數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“分布存儲(chǔ)、邏輯集中、互聯(lián)互通”。
國(guó)家和省市縣分級(jí)、分節(jié)點(diǎn)構(gòu)建適用本級(jí)需求的管理系統(tǒng)，并依托不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和涉密網(wǎng)等），為智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)及國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等提供適用版本的實(shí)景三維數(shù)據(jù)支撐，并為數(shù)字孿生、城市信息模型（CIM）等應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)字空間底座，實(shí)現(xiàn)實(shí)景三維中國(guó)泛在服務(wù)。
三、建設(shè)分工
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建技術(shù)體系、創(chuàng)新管理機(jī)制，形成統(tǒng)一設(shè)計(jì)和分級(jí)建設(shè)相結(jié)合、國(guó)家和省市縣協(xié)同實(shí)施的“全國(guó)一盤(pán)棋”格局。
堅(jiān)持“只測(cè)一次，多級(jí)復(fù)用”的原則，在高精度實(shí)景三維數(shù)據(jù)覆蓋區(qū)域，只基于已有成果整合、不重復(fù)生產(chǎn)，在非覆蓋區(qū)域進(jìn)行新測(cè)生產(chǎn)。
自然資源部負(fù)責(zé)制定總體設(shè)計(jì)和管理機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)同實(shí)施。中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院負(fù)責(zé)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)支持和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心負(fù)責(zé)總體實(shí)施方案編制、組織實(shí)施和技術(shù)協(xié)調(diào)；國(guó)家測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心負(fù)責(zé)成果質(zhì)量檢驗(yàn)方案編制。自然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心、自然資源部重慶測(cè)繪院，陜西、黑龍江、四川、海南測(cè)繪地理信息局，負(fù)責(zé)國(guó)家層面建設(shè)任務(wù)。省級(jí)自然資源主管部門(mén)（陜西、黑龍江、四川、海南省由四省測(cè)繪地理信息局）負(fù)責(zé)本地實(shí)施方案編制，組織本地建設(shè)任務(wù)的協(xié)同實(shí)施。
國(guó)家層面按年度下發(fā)當(dāng)年由國(guó)家層面組織制作的新增及時(shí)序化數(shù)據(jù)，下一級(jí)自然資源主管部門(mén)按年度向上一級(jí)自然資源主管部門(mén)匯交當(dāng)年新增及時(shí)序化數(shù)據(jù)。
四、建設(shè)要求
（一）落實(shí)規(guī)劃計(jì)劃，做好經(jīng)費(fèi)保障
各級(jí)自然資源主管部門(mén)要將實(shí)景三維作為“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)的重要內(nèi)容納入規(guī)劃，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工程或列入年度計(jì)劃，重點(diǎn)做好高分辨率航空航天影像獲取、基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)制作、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)接入以及在線系統(tǒng)及支撐環(huán)境建設(shè)等方面經(jīng)費(fèi)保障。
（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展協(xié)同實(shí)施
中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院要加快組織制定技術(shù)文件，構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)獲取、處理、建庫(kù)、質(zhì)檢、服務(wù)全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)體系；國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心要強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要按照“只測(cè)一次，多級(jí)復(fù)用”的原則，組織開(kāi)展協(xié)同實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)。需要對(duì)相關(guān)技術(shù)指標(biāo)及內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充和細(xì)化的，應(yīng)與上位標(biāo)準(zhǔn)銜接，確保各地建設(shè)成果“無(wú)縫銜接、渾然一體”。
（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)多方參與
各單位要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)高質(zhì)量建設(shè)，積極采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，在物聯(lián)感知數(shù)據(jù)與實(shí)體數(shù)據(jù)精準(zhǔn)融合、海量實(shí)景三維數(shù)據(jù)輕量化處理等方面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新、智能升級(jí)、提質(zhì)增效。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、科研院所和高校等企事業(yè)單位，積極參與科技創(chuàng)新工作。
（四）統(tǒng)籌發(fā)展安全，促進(jìn)成果應(yīng)用
要深刻理解和準(zhǔn)確把握總體國(guó)家安全觀，在嚴(yán)格維護(hù)測(cè)繪地理信息安全的前提下，積極面向?qū)ｎ}應(yīng)用、社會(huì)公眾的多元化需求開(kāi)發(fā)適用的數(shù)據(jù)版本和服務(wù)模式；在軟硬件配備中，堅(jiān)持自主可控原則。秉持“需求牽引、邊建邊用”理念，在加快建設(shè)同時(shí)開(kāi)展應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，建立典型應(yīng)用示范，引導(dǎo)和帶動(dòng)三維時(shí)空信息產(chǎn)品應(yīng)用，形成社會(huì)化服務(wù)新格局，推動(dòng)實(shí)景三維中國(guó)持續(xù)發(fā)揮積極作用。
自然資源部辦公廳
2022年2月24日
來(lái)源：中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 部分內(nèi)容有做調(diào)整
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