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       自然資源數(shù)據(jù)是國土空間規(guī)劃、自然資源業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，與國土空間規(guī)劃的開展和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化融合工作環(huán)環(huán)相扣、相互賦能，但目前自然資源數(shù)據(jù)普遍存在異構(gòu)多元、量大類多，甚至一數(shù)多源、數(shù)據(jù)組織方式與當(dāng)前業(yè)務(wù)管理訴求不匹配等問題。

       自然資源數(shù)據(jù)治理的目的就是基于數(shù)據(jù)問題現(xiàn)狀，打破壁壘、構(gòu)建體系、開放服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資產(chǎn)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)務(wù)化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)整合及價(jià)值最大化，保障業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)目前的自然資源信息化建設(shè)情況，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)還有一大步的距離。

       那么，要如何開展自然資源數(shù)據(jù)治理工作，才能將數(shù)據(jù)資產(chǎn)整合及價(jià)值最大化，保障業(yè)務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)？

       一、自然資源數(shù)據(jù)治理關(guān)鍵流程

       自然資源數(shù)據(jù)涉及歷史業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)更新的新增數(shù)據(jù)，而自然資源數(shù)據(jù)治理主要是對歷史業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，為新增數(shù)據(jù)的更新提供渠道。對歷史業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的治理是不斷摸索，解決歷史業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存在的問題與沖突的過程，這個(gè)過程需要做到“問題心中有數(shù)”、“方法準(zhǔn)確有效”、“過程井然有序”。

       1、問題心中有數(shù)

       自然資源相關(guān)部門經(jīng)過一系列的機(jī)構(gòu)合并、職能重組、業(yè)務(wù)整合后，自然資源數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理機(jī)制，質(zhì)量和數(shù)量現(xiàn)狀均難以完全適應(yīng)新時(shí)代規(guī)劃和自然資源管理實(shí)際需求，有些數(shù)據(jù)既“多”又“缺”，有的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)過低不符合統(tǒng)計(jì)分析要求，有的數(shù)據(jù)更新得太慢，有的數(shù)據(jù)之間相互矛盾，權(quán)威性和可用性存疑，有的數(shù)據(jù)因保密等問題無法充分利用……一系列的問題，都給數(shù)據(jù)的有效利用設(shè)置了障礙。

        2、方法準(zhǔn)確有效

       制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與安全保障體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集成化管理。以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，建立健全數(shù)據(jù)治理的工作機(jī)制，形成一套完善的工作流程。

        3、過程井然有序

       梳理自然資源數(shù)據(jù)脈絡(luò)，厘清數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的邏輯關(guān)系，保障自然資源數(shù)據(jù)治理有序進(jìn)行。

      二、數(shù)據(jù)治理從基礎(chǔ)治理邁向深度治理

      自然資源數(shù)據(jù)治理是一個(gè)不斷完善、循序漸進(jìn)的過程，從基礎(chǔ)治理逐漸邁向深度治理，分基礎(chǔ)治理、治理體系構(gòu)建、深度治理三個(gè)階段，由簡入繁、由淺入深。

       第一階段：基礎(chǔ)治理——統(tǒng)一格式，匯集數(shù)據(jù)，搭建標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫

       自然資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)治理是初步完成數(shù)據(jù)匯集工作，是打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的前提。

       首先要統(tǒng)一坐標(biāo)、統(tǒng)一格式，構(gòu)建數(shù)據(jù)目錄，規(guī)范數(shù)據(jù)搜集流程，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)一、完整、可溯源，形成規(guī)范的數(shù)據(jù)匯交機(jī)制，進(jìn)而搭建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的主數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫及其他相關(guān)數(shù)據(jù)庫，遵循數(shù)據(jù)管理、保密相關(guān)規(guī)定，建立數(shù)據(jù)安全使用環(huán)境。

       第二階段：治理體系構(gòu)建——制定標(biāo)準(zhǔn)，確定框架，構(gòu)建數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)系圖譜

       數(shù)據(jù)治理第二階段是在有標(biāo)準(zhǔn)、有框架的前提下，建立數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化。治理體系的構(gòu)建主要分三步走：

       STEP1：制定完善貫穿自然資源數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性，構(gòu)建自然資源一體化數(shù)據(jù)資源體系。

       STEP2：立足自然資源相關(guān)核心行政審批環(huán)節(jié)，進(jìn)行環(huán)節(jié)性梳理，梳理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)辦理流程，確定自然資源業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)基本框架。

       STEP3：基于業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)基本框架，以空間關(guān)系為依據(jù)，以業(yè)務(wù)邏輯串聯(lián)自然資源一體化數(shù)據(jù)，厘清各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的邏輯關(guān)系，剝離無效數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)系圖譜，明晰數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。最終，形成貫穿自然資源業(yè)務(wù)全生命周期的一體化數(shù)據(jù)資源體系，以確保數(shù)據(jù)深度治理有序、高效進(jìn)行。

       第三階段：深度治理——空間、業(yè)務(wù)、時(shí)態(tài)多維關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深度治理

       基于貫穿自然資源業(yè)務(wù)全生命周期的一體化數(shù)據(jù)資源體系，在自然資源業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)基本框架下，進(jìn)一步梳理數(shù)據(jù)空間、業(yè)務(wù)、時(shí)態(tài)多維關(guān)系，開展數(shù)據(jù)深度治理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。

       空間邏輯關(guān)聯(lián)，目的是實(shí)現(xiàn)“圖、屬、檔一體”，將單一地塊圖、屬、檔數(shù)據(jù)掛鉤，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)、非空間數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)文本數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)。

       業(yè)務(wù)邏輯關(guān)聯(lián)，是通過唯一編碼，以空間關(guān)系為依據(jù)，基于業(yè)務(wù)辦理依賴關(guān)系，橫向關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的土地利用、開發(fā)和建設(shè)階段，串聯(lián)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全生命周期關(guān)聯(lián)。

       時(shí)態(tài)關(guān)聯(lián)，是從土地利用、開發(fā)和建設(shè)不同階段出發(fā)，階段性統(tǒng)計(jì)不同階段相關(guān)“圖、屬、檔一體”數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)階段性關(guān)聯(lián)，便于業(yè)務(wù)周期追溯，實(shí)現(xiàn)具體項(xiàng)目生命周期畫像。

       三、數(shù)據(jù)治理不斷深入，數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)水到渠成

       國土空間規(guī)劃的開展和自然資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，與自然資源數(shù)據(jù)脈脈相通，隨著數(shù)據(jù)治理的深入，數(shù)據(jù)先行卓見成效，逐步健全數(shù)據(jù)治理的工作機(jī)制，形成全面的自然資源一體化數(shù)據(jù)服務(wù)體系，滿足摸清數(shù)據(jù)家底、厘清數(shù)據(jù)脈絡(luò)、盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)的新需求，信息化建設(shè)水到渠成，為自然資源管理、業(yè)務(wù)一體化高效運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)化應(yīng)用提供快速靈活的服務(wù)支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)。